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中共中央国务院关于加速经济社会生长周全绿色转型的意见

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中共中央国务院关于加速经济社会生长周全绿色转型的意见

（2024年7月31日）

推动经济社会生长绿色化、低碳化，是新时代党治国理政新理念新实践的主要标记，是实现高质量生长的要害环节，是解决我国资源情形生态问题的基础之策，是建设人与自然协调共生现代化的内在要求。为加速经济社会生长周全绿色转型，现提出如下意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，周全贯彻习近平经济头脑、习近一生态文明头脑，完整准确周全贯彻新生长理念，加速构建新生长名堂，坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳高质量生长蹊径，以碳达峰碳中和事情为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增添，深化生态文明体制刷新，健全绿色低碳生长机制，加速经济社会生长周全绿色转型，形成节约资源和�；で樾蔚目占涿谩⒐ひ到峁埂⑸椒ā⑸姆椒�，周全推进漂亮中国建设，加速推进人与自然协调共生的现代化。

事情中要做到：

——坚持周全转型。牢靠树立绿水青山就是金山银山的理念，将绿色转型的要求融入经济社会生长全局，全方位、全领域、全地区推进绿色转型，构建人与自然生命配合体。

——坚持协同转型。充分思量差别地区、差别行业的生长现实，坚持统筹推进与重点突破相团结，科学设定绿色转型的时间表、蹊径图、施工图，勉励有条件的地区和行业先行探索。

——坚持立异转型。强化支持绿色转型的科技立异、政策制度立异、商业模式立异，推进绿色低碳科技革命，因地制宜生长新质生产力，完善生态文明制度系统，为绿色转型提供更强立异动能和制度包管。

——坚持清静转型。统筹处置惩罚好生长和减排、整体和局部、目今和久远、政府和市场的关系，妥善提防化解绿色转型面临的内外部危害挑战，切实包管粮食能源清静、工业链供应链清静，更好包管人民群众生爆发涯。

主要目的是：到2030年，重点领域绿色转型取得起劲希望，绿色生产方法和生涯方法基本形成，减污降碳协同能力显著增强，主要资源使用效率进一步提升，支持绿色生长的政策和标准系统越发完善，经济社会生长周全绿色转型取得显著效果。到2035年，绿色低碳循环生长经济系统基本建设，绿色生产方法和生涯方法普遍形成，减污降碳协同增效取得显著希望，主要资源使用效率抵达国际先进水平，经济社会生长周全进入绿色低碳轨道，碳排放达峰后稳中有降，漂亮中国目的基本实现。

二、构建绿色低碳高质量生长空间名堂

（一）优化领土空间开发�；っ�。健全天下统一、责权清晰、科学高效的领土空间妄想系统，严守耕地和永世基本农田、生态�；ず煜摺⒊钦蚩⒔缦呷蹩刂葡�，优化种种空间结构。健全主体功效区制度系统，推进主体功效综合结构，细化主体功效区划分，完善差别化政策。加速建设以国家公园为主体、自然�；で　⒅种肿匀还拔霾沟淖匀槐；さ叵低�。增强生态情形分区管控。健全海洋资源开发�；ぶ贫�，系统谋划海洋开发使用，推进陆海协同可一连生长。

（二）打造绿色生长高地。增强区域绿色生长协作，统筹推进协调生长和协同转型，打造绿色低碳高质量生长的增添极和动力源。推进京津冀协同生长，完善生态情形协同�；せ�，支持雄安新区建设成为绿色生长都会规范。一连推进长江经济带共抓大�；�，探索生态优先、绿色生长新路径。深入推进粤港澳大湾区建设和长三角一体化生长，打造天下级绿色低碳工业集群。推动海南自由商业港建设、黄河流域生态�；ず透咧柿可�。建设漂亮中国先行区。一连加大对资源型地区和革命老区绿色转型的支持力度，培育生长绿色低碳工业。

三、加速工业结构绿色低碳转型

（三）推动古板工业绿色低碳刷新升级。鼎力大举推动钢铁、有色、石化、化工、建材、造纸、印染等行业绿色低碳转型，推广节能低碳和清洁生产手艺装备，推进工艺流程更新升级。优化产能规模和结构，一连更新土地、情形、能效、水效和碳排放等约束性标准，以国家标准提升引领古板工业优化升级，建设健全产能退出机制。合理提高新建、改扩建项目资源情形准入门槛，坚决阻止高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。

（四）鼎力大举生长绿色低碳工业。加速生长战略性新兴工业，建设绿色制造系统和服务系统，一直提升绿色低碳工业在经济总量中的比重。加速培育有竞争力的绿色低碳企业，打造一批领军企业和专精特新中小企业。鼎力大举推广条约能源管理、条约节水管理、情形污染第三方治理等模式和以情形治理效果为导向的情形托管服务。推动文化工业高质量生长，增进文化和旅游深度融合生长�Ｆ鹁⒚憷躺吞嫉枷虻男鹿ひ怠⑿乱堤⑿律桃的Ｊ郊铀偕�。到2030年，节能环保工业规模抵达15万亿元左右。

（五）加速数字化绿色化协同转型生长。推进工业数字化智能化同绿色化的深度融合，深化人工智能、大数据、云盘算、工业互联网等在电力系统、工农业生产、交通运输、修建建设运行等领域的应用，实现数字手艺赋能绿色转型。推动种种用户“上云、用数、赋智”，支持企业用数智手艺、绿色手艺刷新提升古板工业。推动绿色低碳数字基础设施建设，推进既有设施节能降碳刷新，逐步镌汰“老旧小散”设施。指导数字科技企业绿色低碳生长，助力上下游企业提高减碳能力。探索建设情形污染和气象灾难高效监测、自动预警、科学剖析、智能决议系统。推进实景三维中国建设与时空信息赋能应用。

四、稳妥推进能源绿色低碳转型

（六）增强化石能源清洁高效使用。增强能源产供储销系统建设，坚持先立后破，推进非化石能源清静可靠有序替换化石能源，一连优化能源结构，加速妄想建设新型能源系统。坚决控制化石能源消耗，深入推动煤炭清洁高效使用，“十四五”时期严酷合理控制煤炭消耗增添，接下来5年逐步镌汰，在包管能源清静供应的条件下，重点区域继续实验煤炭消耗总量控制，起劲有序推进散煤替换。加速现役煤电机组节能降碳刷新、无邪性刷新、供热刷新“三改联动”，合理妄想建设包管电力系统清静所必需的调理性、支持性煤电。加大油气资源勘探开发和增储上产力度，加速油气勘探开发与新能源融合生长。推进二氧化碳捕集使用与封存项目建设。

（七）鼎力大举生长非化石能源。加速西冬风电光伏、西南水电、海优势电、沿海核电等清洁能源基地建设，起劲生长漫衍式光伏、疏散式风电，因地制宜开爆发物质能、地热能、海洋能等新能源，推进氢能“制储输用”全链条生长。统筹水电开发和生态�；�，推进水景物一体化开发�Ｆ鹁⑶寰灿行蛏ず说�，坚持合理结构清静稳建设节奏。到2030年，非化石能源消耗比重提高到25%左右。

（八）加速构建新型电力系统。增强清洁能源基地、调理性资源和输电通道在规模能力、空间结构、建设节奏等方面的衔接协同，勉励在气源可落实、气价可遭受地区结构自然气调峰电站，科学结构抽水蓄能、新型储能、光热发电，提升电力系统清静运行和综合调理能力。建设智能电网，加速微电网、虚拟电厂、源网荷储一体化项目建设。增强电力需求侧管理。深化电力体制刷新，进一步健全顺应新型电力系统的体制机制。到2030年，抽水蓄能装机容量凌驾1.2亿千瓦。

五、推进交通运输绿色转型

（九）优化交通运输结构。构建绿色高效交通运输系统，完善国家铁路、公路、水运网络，推动差别运输方法合理分工、有用衔接，降低空载率和不对理客货运周转量。鼎力大举推进多式联运“一单制”、“一箱制”生长，加速货运专用铁路和内河高品级航道网建设，推进主要口岸、大型工矿企业和物流园区铁路专用线建设，提高绿色集疏运比例，一连提高峻宗货物的铁路、水路运输比重。优化民航航路航线，提升机场运行电动化智能化水平。

（十）建设绿色交通基础设施。提升新建车站、机场、码头、高速公路设施绿色化智能化水平，推进既有交通基础设施节能降碳刷新提升，建设一批低碳（近零碳）车站、机场、码头、高速公路服务区，因地制宜生长高速公路沿线光伏。完善充（换）电站、加氢（醇）站、岸电等基础设施网络，加速建设都会智慧交通管理系统。完善城乡物流配送系统，推动配送方法绿色智能转型。深入实验都会公共交通优先生长战略，提升公共交通服务水平。增强人行步道和自行车专用道等都会慢行系统建设。

（十一）推广低碳交通运输工具。鼎力大举推广新能源汽车，推动都会公共服务车辆电动化替换。推动船舶、航空器、非蹊径移念头械等接纳清洁动力，加速镌汰老旧运输工具，推进零排放货运，增强可一连航空燃料研发应用，勉励净零排放船用燃料研爆发产应用。到2030年，营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年下降9.5%左右。到2035年，新能源汽车成为新销售车辆的主流。

六、推进城乡建设生长绿色转型

（十二）推行绿色妄想建设方法。在城乡的妄想、建设、治理各环节周全落实绿色转型要求。提倡绿色低碳妄想设计理念，严守城镇开发界线，控制新增建设用地过快增添，�；ず托薷绰痰亍⑺颉⑹氐壬占�，合理妄想噪声敏感修建物集中区域。推进天气顺应型都会建设，增强城乡天气韧性。推广绿色制作方法，优先选用绿色建材，深化扬尘污染综合治理。

（十三）鼎力大举生长绿色低碳修建。建设修建能效品级制度。提升新建修建中星级绿色修建比例，推动超低能耗修建规�；�。加速既有修建和市政基础设施节能节水降碳刷新，推广先进高效照明、空调、电梯等装备。优化修建用能结构，推学习建光伏一体化建设，推动“光储直柔”手艺应用，生长清洁低碳供暖。

（十四）推动农业农村绿色生长。实验农业农村减排固碳行动，优化种养结构，推广优良作物畜禽品种和绿色高效栽作育殖手艺，推进化肥、农药等农业投入品减量增效。建设健全秸秆、农膜、农药包装放弃物、畜禽粪污等农业放弃物网络使用处置惩罚系统，增强秸秆禁烧管控。深入推进农村人居情形整治提升，培育墟落绿色生长新工业新业态。因地制宜开发使用可再生能源，有序推进农村地区清洁取暖和。

七、实验周全节约战略

（十五）鼎力大举推进节能降碳增效。高水平、高质量抓好节能事情，推动重点行业节能降碳刷新，加速装备产品更新换代升级。构建碳排放统计核算系统，增强牢靠资产投资项目节能审查，探索开展项目碳排放评价，严把新上项目能耗和碳排放关。推动企业建设健全节能降碳管理机制，推广节能降碳“诊断+刷新”模式，强化节能监察。

（十六）增强资源节约集约高效使用。完善资源总量管理和周全节约制度，增强水、粮食、土地、矿产等种种资源的全历程管理和全链条节约。落实水资源刚性约束制度，生长节水工业，增强非通例水源使用，建设节水型社会。落实反食物铺张法，健全粮食和食物节约长效机制，开展粮食节约行动。落实最严酷的耕地�；ぶ贫群屯恋亟谠技际褂弥贫�，推广节地手艺和节地模式，优化存量土地开发使用，提升海域空间使用效率。增强矿产资源勘查、�；ず秃侠砜�，提高开采效率，增强低品位资源使用。

（十七）鼎力大举生长循环经济。深入推进循环经济助力降碳行动，推广资源循环型生产模式，鼎力大举生长资源循环使用工业，推动再制造工业高质量生长，提高再生质料和产品质量，扩大对原生资源的替换规模。推进生涯垃圾分类，提升资源化使用率。健全放弃物循环使用系统，强化放弃物分类处置惩罚和接纳能力，提升再生使用规�；⒐娣痘⑾改寤�。到2030年，大宗固体放弃物年使用量抵达45亿吨左右，主要资源产出率比2020年提高45%左右。

八、推动消耗模式绿色转型

（十八）推广绿色生涯方法。鼎力大举提倡简约适度、绿色低碳、文明康健的生涯理念和消耗方法，将绿色理念和节约要求融入市民条约、村规民约、学生守则、整体章程等社会规范，增强全民节约意识、环保意识、生态意识�？孤躺吞既裥卸�，指导公众节约用水用电、阻挡铺张铺张、推广“光盘行动”、抵制太过包装、镌汰一次性用品使用，指导公众优先选择公共交通、步行、自行车等绿色出行方法，普遍开展爱国卫生运动，推动解决噪声、油烟、恶臭等群众身边的情形问题，形成重视生态文明的社会气氛。

（十九）加大绿色产品供应。指导企业开展绿色设计、选择绿色质料、推行绿色制造、接纳绿色包装、开展绿色运输、接纳使用资源，降低产品全生命周期能源资源消耗和生态情形影响。建设健全绿色产品设计、采购、制造标准规范，增强绿色产品认证与标识系统建设，完善能效、水效标识制度，建设产品碳足迹管理系统和产品碳标识认证制度。增强绿色产品和服务认证管理，完善认证机构羁系机制，培育具有国际影响力的绿色认证机构。

（二十）起劲扩大绿色消耗。健全绿色消耗激励机制。优化政府绿色采购政策，拓展绿色产品采购规模和规模，适时将碳足迹要求纳入政府采购。指导企业执行绿色采购指南，勉励有条件的企业建设绿色供应链，发动上下游企业协同转型。支持有条件的地区通过发放消耗券、绿色积分等途径，勉励企业接纳“以旧换新”等方法，指导消耗者购置绿色产品�？剐履茉雌岛吐躺悄芗业纭⒔谒镁摺⒔谀茉罹摺⒙躺ú南孪缭硕�，增强配套设施建设和售后服务包管。勉励用户扩大绿色能源消耗。

九、施展科技立异支持作用

（二十一）强化应用基础研究。建设前沿引领手艺、倾覆性手艺的展望、发明、评估和预警机制，适度超前结构国家重大科研基础设施，组建一批天下重点实验室和国家立异平台，实验一批国家重大前沿科技项目，着力增强绿色低碳领域应用基础研究，引发倾覆性手艺立异。立异人才作育模式，优化高校学科专业设置，夯实绿色转型智力基础。

（二十二）加速要害手艺研发。推进绿色低碳科技自主自强，将绿色转型相关手艺作为国家重点研发妄想相关重点专项的主要支持偏向，聚焦能源绿色低碳转型、低碳零碳工艺流程再造、新型电力系统、二氧化碳捕集使用与封存、资源节约集约与循环使用、新污染物治理等领域，统筹强化要害焦点手艺攻关。强化企业科技立异主体职位，支持龙头企业牵头组建要害焦点手艺攻关团结体，加大对中小企业绿色低碳手艺研发的资助力度，勉励种种所有制企业加入相关国家科技妄想。

（二十三）开展立异树模推广。施展立异对绿色转型的要害引领作用�？苟嗵趵硎缘�，推进工业、能源、交通运输、城乡建设、农业等重点领域减污降碳协同增效。实验绿色低碳先进手艺树模工程，加速先进适用手艺树模应用和推广。完善绿色低碳手艺评估、生意系统和科技立异服务平台，探索有利于绿色低碳新工业新业态生长的商业模式，增强绿色低碳手艺知识产权创立、�；ぁ⒃擞�，引发全社会立异活力。

十、完善绿色转型政策系统

（二十四）健全绿色转型财税政策�Ｆ鹁⒐菇ㄓ欣谠鼋躺吞忌ず妥试锤咝褂玫牟扑罢呦低�，支持新型能源系统建设、古板行业刷新升级、绿色低碳科技立异、能源资源节约集约使用和绿色低碳生涯方法推广等领域事情。落真相形�；ぁ⒔谀芙谒⒆试醋酆鲜褂谩⑿履茉春颓褰嗄茉闯荡笆沼呕�。完善绿色税制，周全推行水资源费改税，完善情形�；に罢魇障低�，研究支持碳减排相关税收政策。

（二十五）富厚绿色转型金融工具。延伸碳减排支持工具实验年限至2027年年尾。研究制订转型金融标准，为古板行业领域绿色低碳转型提供合理须要的金融支持。勉励银行在合理评估危害基础上指导信贷资源绿色化设置，有条件的地方可通过政府性融资担�；怪С致躺糯�。勉励地方政府通过多种方法降低绿色债券融资本钱�Ｆ鹁⑸ぢ躺扇ㄈ谧省⒙躺谧首饬蕖⒙躺磐械冉鹑诠ぞ�，有序推进碳金融产品和衍生工具立异。生长绿色包管，探索建设差别化包管费率机制。

（二十六）优化绿色转型投资机制。立异和优化投资机制，勉励种种资源提升绿色低碳领域投资比例。中央预算内投资对绿色低碳先进手艺树模、重点行业节能降碳、资源高效循环使用、情形基础设施建设等领域重点项目起劲予以支持。指导和规范社会资源加入绿色低碳项目投资、建设、运营，勉励社会资源以市场化方法设立绿色低碳工业投资基金。支持切合条件的新能源、生态情形�；さ嚷躺拖喙叵钅靠谢∩枋┝煊虿欢蹲市磐谢穑≧EITs）。

（二十七）完善绿色转型价钱政策。深化电力价钱刷新，完善勉励无邪性电源加入系统调理的价钱机制，实验煤电容量电价机制，研究建设健全新型储能价钱形成机制，健全蹊径电价制度和分时电价政策，完善高耗能行业蹊径电价制度。完善住民蹊径水价、非住民用水及特种用水超定额累进加价政策，推进农业水价综合刷新。支持地方完善收费模式，推进生涯垃圾处置惩罚收费方法刷新，建设城镇生涯垃圾分类和减量激励机制。

（二十八）健全绿色转型市场化机制。健全资源情形要素市场化设置系统，完善生意制度规范及挂号、出让、转让、典质等配套制度，探索基于资源情形权益的融资工具。健全横向生态�；づ獬セ�，完善生态产品价值实现机制。推进天下碳排放权生意市场和温室气体自愿减排生意市场建设，健全规则制度，适时有序扩大生意行业规模。完善绿色电力证书生意制度，增强绿电、绿证、碳生意等市场化机制的政策协同。

（二十九）构建绿色生长标准系统。建设碳达峰碳中和标准系统，推进基础通用标准及碳减排、碳扫除相关标准制订修订，制订企业碳排放和产品碳足迹核算、报告、核查等标准。加速节能标准更新升级，提升重点产品能耗限额要求，扩大能耗限额标准笼罩规模。完善可再生能源标准系统和工业绿色低碳标准系统，建设健全氢能“制储输用”标准。

十一、增强绿色转型国际合作

（三十）加入引领全球绿色转型历程。秉持人类运气配合体理念，起劲加入应对天气转变、海洋污染治理、生物多样性�；ぁ⑺芰衔廴局卫淼攘煊蚬使嬖蛑贫�，推动构建公正合理、合作共赢的全球情形天气治理系统。推动落实全球生长建议，增强南南合作以及同周边国家合作，在力所能及规模内为生长中国家提供支持。

（三十一）增强政策交流和务实合作。拓展多双边对话合作渠道，增强绿色生长领域的多边合作平台建设，鼎力大举宣传中国绿色转型效果，起劲借鉴国际履历。增强绿色投资和商业合作，推进“绿色丝绸之路”建设，深化与有关国家务实合作，提高境外项目情形可一连性，勉励绿色低碳产品收支口。增强绿色手艺合作，勉励高校、科研机构与外方开展学术交流，起劲加入国际大科学工程。增强绿色标准与及格评定国际合作，加入相关国际标准制订修订，推动与主要商业伙伴在碳足迹等规则方面衔接互认。

十二、组织实验

（三十二）坚持和增强党的周全向导。在党中央集中统一直导下，加速推进经济社会生长周全绿色转型，把党的向导贯彻到事情的全历程和各方面。各地区各部分要明确外地区本部分绿色转型的重点使命，团结现实抓好本意见贯彻落实。各相关单位、人民整体、社会组织要起劲推进本事域绿色转型事情。国家生长刷新委要增强统筹协调，会同有关部分建设能耗双控向碳排放双控周全转型新机制，制订实验碳达峰碳中和综合评价审核制度，科学开展审核，增强评价审核效果应用。主要情形实时按程序向党中央、国务院讨教报告。

（三十三）增强法治包管。各有关单位要加速推进生态情形法典和能源法、节约能源法、电力法、煤炭法、可再生能源法、循环经济增进法等执律例则制订修订事情，研究制订应对天气转变和碳达峰碳中和专项执法。落实民法典绿色原则，指导民事主体节约能源资源、�；ど樾�。健全行政执法与刑事司法衔接机制。依法开展生态情形损害赔偿诉讼、生态情形和资源�；ち煊蚬嫠咚�，完善生态情形损害赔偿和修复机制。

泉源：新华社

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