国家生长刷新委等部分关于增进可再生能源
绿色电力证书市场高质量生长的意见
发改能源〔2025〕262号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团生长刷新委、能源局、工业和信息化主管部分、商务主管部分、数据管理部分，国家能源局各派出机构，国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司、内蒙古电力（集团）有限责任公司，有关中央企业，北京、广州、内蒙古电力生意中心，水电水利妄想设计总院、电力妄想设计总院： 加速推进可再生能源绿色电力证书（以下简称绿证）市场建设，是以更鼎力大举度推动可再生能源高质量生长的要害行动，是健全绿色低碳生长机制的主要内容，是经济社会生长周全绿色转型的内在要求。为贯彻落实《中华人民共和国能源法》有关划定，加速建设绿色能源消耗增进机制，推动绿证市场高质量生长，进一步提升全社会绿色电力消耗水平，提出以下意见。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实“四个革命、一个合作”能源清静新战略，充分验展市场在资源设置中的决议性作用，更好施展政府作用，鼎力大举培育绿证市场，引发绿色电力消耗需求，指导绿证价钱合理体现绿色电力情形价值，加速形成绿色生产方法和生涯方法。 到2027年，绿证市场生意制度基本完善，强制消耗与自愿消耗相团结的绿色电力消耗机制越发健全，绿色电力消耗核算、认证、标识等制度基本建设，绿证与其他机制衔接越发顺畅，绿证市场潜力加速释放，绿证国际应用稳步推进，实现天下规模内绿证流通流动。到2030年，绿证市场制度系统进一步健全，全社会自主消耗绿色电力需求显著提升，绿证市场高效有序运行，绿证国际应用有用实现，绿色电力情形价值合理体现，有力支持可再生能源高质量生长，助力经济社会生长周全绿色转型。 二、稳固绿证市场供应 （一）实时自动核发绿证。加速可再生能源发电项目建档立卡，原则受骗月完成上个月并网项目建档立卡。强化国家绿证核爆发意系统功效手艺支持，依据电网企业和电力生意机构提供的已建档立卡可再生能源发电项目月度结算电量，逐月统一批量自动核发绿证，原则受骗月完成上个月电量对应绿证核发。 （二）提升绿色电力生意规模。加速提升以绿色电力和对应绿色电力情形价值为标的物的绿色电力生意规模，稳步推动风电（含疏散式风电和海优势电）、太阳能发电（含漫衍式光伏发电和光热发电），以及生物质发电、地热能发电、海洋能发电等可再生能源发电项目加入绿色电力生意。 （三）健全绿证核销机制。完善绿证全生命周期闭环管理，规范绿证核销机制。对已声明完成绿色电力消耗的绿证，依据绿色电力消耗认证凭证或其他声明质料予以核销；对未生意或已生意但未声明完成绿色电力消耗的绿证，凌驾有用期后自动予以核销；对申请中国核证自愿减排量（CCER）的深远海海优势电、光热发电项目，在完成减排量核查和挂号后，对减排量对应的绿证予以核销。 （四）支持绿证跨省流通。推动绿证在天下规模内合理流通，各地区不得以任何方法限制绿证生意区域。支持发用双方自主加入绿证生意或绿色电力生意，推动绿证在更大规模内优化设置。 三、引发绿证消耗需求 （五）明确绿证强制消耗要求。依法稳步推进绿证强制消耗，逐步提高绿色电力消耗比例并使用绿证核算。加速提升钢铁、有色、建材、石化、化工等行业企业和数据中心，以及其他重点用能单位和行业的绿色电力消耗比例，到2030年原则上不低于天下可再生能源电力总量消纳责任权重平均水平；国家枢纽节点新建数据中心绿色电力消耗比例在80%基础上进一步提升。在有条件的地区分类分档打造一批高比例消耗绿色电力的绿电工厂、绿电园区等，勉励着实现100%绿色电力消耗。将绿色电力消耗信息纳入上市企业情形、社会和公司治理（ESG）报告系统。 （六）健全绿证自愿消耗机制。勉励相关用能单位在强制绿色电力消耗比例之上，进一步提升绿色电力消耗比例。施展政府部分、事业单位、国有企业引领作用，稳步提升绿色电力消耗水平。勉励企业自动披露绿色电力消耗情形。勉励行业龙头企业、跨国公司及其工业链企业、外向型企业打造绿色工业链供应链，逐年提高绿色电力消耗比例，协同推进企业绿色转型。建设一批高比例消耗绿色电力的绿电修建、绿电社区。推广绿色充电桩，支持新能源汽车充绿电。勉励住民消耗绿色电力，推动电网企业、绿证生意平台等机构为住民购置绿证提供更便当服务，将绿色电力消耗纳入绿色家庭、绿色出行等评价指标。研究建设以绿证为基础的绿色电力消耗分档分级标识。 （七）完善金融财务相关支持政策。加大绿色金融对企业、产品和运动等开展绿色电力消耗的支持力度，强化绿色信贷支持。将绿色电力消耗要求纳入绿色产品评价标准，研究制订政府采购支持绿色产品政策。 四、完善绿证生意机制 （八）健全绿证市场价钱机制。健全绿证价钱形成机制，增强绿证价钱监测，研究建设绿证价钱指数，指导绿证价钱在合理水平运行。参考绿证单独生意价钱，合理形成绿色电力生意中的绿证价钱。 （九）优化绿证生意机制。完善天下统一的绿证生意系统，强化绿证生意平台建设。推动发用双方签署绿证中恒久购置协议。支持代理机构加入漫衍式新能源发电项目绿证核发和生意。加速设立省级绿证账户，完善电网代理购电响应存量水电绿证的划转机制。 （十）完善绿色电力生意机制。推进多年、年度、月度以及月内绿色电力生意机制建设，勉励发用双方签署多年期购置协议。勉励各地通过绿色电力生意形式落实国家能源战略、妄想，有用扩大跨省跨区供应。勉励具备条件的地区团结漫衍式新能源资源禀赋和用户现实需求，推动漫衍式新能源就近聚合加入绿色电力生意。 五、拓展绿证应用场景 （十一）加速绿证标准系统建设。研究绿证相关标准系统，体例绿色电力消耗标准目录，凭证急用先行原则，加速种种标准制订事情。推动绿证与重点行业企业碳排放核算和重点产品碳足迹核算标准有用衔接。 （十二）建设绿色电力消耗核算机制。建设基于绿证的绿色电力消耗核算机制，制订绿色电力消耗核算规范，明确绿色电力消耗核算流程和核算要领。开展绿色电力消耗核算服务，为企业提供权威的绿色电力消耗清单。完善绿色电力消耗统计排名维度和层级。 （十三）开展绿色电力消耗认证。制订绿色电力消耗认证相关手艺标准、规则、标识，建设切合我国国情的绿色电力消耗认证机制，勉励第三方认证机构开展面向差别行业和领域的绿色电力消耗认证，推进认证效果在相关领域的采信和应用。勉励相关主体起劲使用绿色电力消耗标识，提高其品牌形象和市场竞争力。 （十四）推动绿证与其他机制有用衔接。推动将可再生能源电力消纳责任权重压实至重点用能单位，使用绿证用于权重核算。逐步扩大绿色电力消耗比例要求的行业企业规模并使用绿证核算。推动将绿色电力消耗要求纳入重点用能和碳排放单位节能降碳管理步伐。增强绿证与碳排放核算衔接，强化绿证在重点产品碳足迹核算和产品碳标识中的应用。 六、推动绿证应用走出去 （十五）推动绿证标准国际化。坚持“引进来”和“走出去”相团结，统筹做好国际标准和海内标准体例。推动我国绿色电力消耗标准用于国际绿色电力消耗核算与认证，提升标准的权威性和认可度。加速绿色电力消耗国际标准体例，推动我国绿色电力消耗标准转化为国际标准。做好通用核算要领和标准国际推广事情。 （十六）增强国际合作交流。在政府间机制性对话中将绿证作为主要议题，支持种种机构及企业针对绿色电力消耗的标准制订、认证对接、核算应用等事情与国际社会开展务实交流与合作，指导商业伙伴认可中国绿证。与国际组织做好相同交流，加大宣介力度，推动扩大中国绿证使用场景。培育具有国际影响力的绿色电力消耗认证机构，勉励行业建设绿色电力消耗建议国际组织，提升绿证对用能企业笼罩面和影响力，增强企业绿色竞争力。 （十七）强化政策宣介服务。无邪多样开展绿证政策宣贯运动，推动形成自动消耗绿色电力的优异气氛。勉励开展宣贯会、洽谈会等增进绿证生意的运动。勉励各地，特殊是京津冀、长三角、粤港澳大湾区等绿证需求较多的地区，探索设立绿证绿电服务中心，更好知足绿色电力消耗需求。 国家能源局会同相关部分开展绿证市场监测，增强绿证与其他机制的统筹衔接，配合推动绿证市场建设，营造消耗绿色电力优异气氛。绿证核发机构和各绿证生意平台要认真落实主体责任，高效规范做好绿证核发和生意。各省级能源主管部分会同相关部分，组织相关用能单位落实好绿色电力消耗比例目的要求。国家能源局各派出机构做好辖区内绿证市场羁系。
国家生长刷新委
国 家 能 源 局
工业和信息化部
商 务 部
国 家 数 据 局
2025年3月6日
泉源：中华人民共和国国家生长和刷新委员会官网
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